国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》

新华通讯社北京市2月21日电 为贯彻执行从容应对老龄化战略，国务院办公厅此前下发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（下称《规划》），紧紧围绕促进老龄化工作和产业链协作发展趋势、促进养老服务体系高质量发展，确立了“十四五”阶段的整体规定、关键目的和工作目标。

 

《规划》强调，在党和政府重要计划和现行政策建议推动下，在我国老龄化工作发展趋势和养老服务体系基本建设获得一系列新造就。老龄化是人们经济发展的客观性发展趋势，在我国具有牢靠的物质条件、充裕的人力资源、有悠久的历史的孝道文化，彻底有标准、有工作能力、有信心处理好这一重要课题研究。与此同时也需要见到，在我国老年人口经营规模大，人口老龄化速度更快，老人要求构造已经从生存型向发展趋势型变化，基本建设老龄化工作和养老服务体系的重要程度和迫切性日渐突显，每日任务更为艰难繁杂。

 

《规划》注重，以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，坚持不懈党委会领导干部、政府部门核心、社会发展参加、全员行動，执行从容应对老龄化战略，以促进健全社保、社区养老服务、身心健康模板支撑体系为关键，把积极主动老龄化观、身心健康人口老龄化核心理念融进社会经济发展整个过程，量力而行、量力而为，改革创新、综合性强化措施，增加体制机制创新、现行政策提供、资金投入幅度，在老有所依、老有一定的医、老有所为、老有所学、老有所乐上持续获得重大进展，让老人共享资源改革发展成效、福享幸福快乐晚年时期。

 

《规划》明确提出了“十四五”阶段的发展规划，即社区养老服务提供不断扩大，养生健康模板支撑体系更为完善，为老服务项目多业态创新融合发展，因素确保工作能力不断提高，社会现状更为智能养老环境优美；并确定了社区养老服务床铺总产量、养老院医护型床铺占有率等9个关键指标值，促进全社会发展从容应对老龄化布局基本产生，老人幸福感、满足感、归属感明显提高。

 

《规划》布署了9层面实际工作目标，包含织牢社保和防贫性社区养老服务网，扩张惠普金融型社区养老服务涉及面，加强家居社区养老服务工作能力，健全养生健康模板支撑体系，大力推广银发经济，贯彻积极主动老龄化观，构建老年人友善型社会现状，提高发展趋势因素模板支撑体系，维护保养老人合法权利。与此同时，《规划》设定了公立养老院提高行動、医养技能提升专项整治、聪慧助残行動、人才培养行動等栏目，促进重要战略布局落实落地落细。

 

《规划》规定，充分运用党统揽全局、融洽双方的领导干部主体作用，健全法治保障，加强协调工作，贯彻落实评定考评，为整体规划执行给予顽强确保。县级以上当地政府要依照本整体规划规定，联系实际状况，优化有关指标值，推动每日任务贯彻落实，保证义务及时、工作到位、资金投入及时、看到成效。

 

配件：《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》

“十四五”我国老龄化工作发展趋势和

养老服务体系整体规划

 

为执行从容应对老龄化战略，促进老龄化工作和产业链协作发展趋势，搭建和健全防贫性、惠普金融型、多元化的养老服务体系，持续达到老人日益突出的多层面、高质量智慧养老要求，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，制订本整体规划。

 

一、规划环境

党和政府十分重视老龄化工作和养老服务体系发展趋势。“十三五”阶段，在党和政府重要计划和现行政策建议推动下，在我国老龄化工作发展趋势和养老服务体系基本建设获得一系列新造就。一是老龄化法律法规管理体系持续完备。涉老最新法律法规、管理制度和各项政策逐步完善，老人利益保障体系、优惠待遇现行政策等持续优化，养老服务体系基本建设、经营、发展趋势的规范和监督规章制度更为完善。二是多元化社保大力加强。基本上社保进一步扩张覆盖面积，企业退休人员社会养老保险的待遇和城镇居民基础养老金水准获得提高。有序推进长期护理保险试点，确立了两支共49个试点城市，在规章制度架构、现行政策规范、运行机制、管理条例等领域做出探寻。商业养老保险、商业健康保险迅速发展趋势。三是养老服务体系逐步完善。“十三五”期内，全国各地各种社区养老服务组织（包含养老院、社区养老服务组织，相同）和设备从11.6万只提高到32.9万只，门诊量从672.7引马镇提升到821引马镇。地市政府深入推进公立养老院基本建设，加强特困人员社会保障，对经济发展艰难的大龄、失能老人（含失智，相同）老人给与补助，基本创建农村留守老人关怀保障体系。家居社区养老服务发展趋势快速，组织社区养老服务有序推进，惠普金融养老服务专项整治成功执行。四是身心健康模板支撑体系持续完善。中老年健康水准不断提高，2020年平均预期寿命提升至77.9岁，65岁及以上老人在基层医疗医疗机构完全免费得到健康服务服务项目。医养服务项目井然有序发展趋势，照料服务能力明显增强，2020年全国各地两证齐备（具有医疗服务组织资质证书，并开展养老院报备）的医养组织5857家，门诊量做到158引马镇。五是老龄化工作和产业链加速发展趋势。老年教育组织不断提升，老人精神实质生活不断完善，大量老人积极开展社区治理、文教卫生等主题活动。老年人环境优美自然环境基本建设积极推动，老人合法权益确保不断加强。老年用品加工制造业和服务行业加速转型发展，现代化水准明显提高，培训学习、文化艺术、养生健康、旅居养老等融合发展的业态创新层出不穷。“十四五”阶段，在我国打开全方位建设社会主义现代国家新的征程。中共中央把从容应对老龄化升高为战略，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中作了专业布署。老龄化是人们经济发展的客观性发展趋势，在我国具有牢靠的物质条件、充裕的人力资源、有悠久的历史的孝道文化，彻底有标准、有工作能力、有信心处理好这一重要课题研究。与此同时也需要见到，在我国老年人口经营规模大，人口老龄化速度更快，老人要求构造已经从生存型向发展趋势型变化，老龄化工作和社区养老服务还存有发展趋势不平衡不完全等问题，关键反映在农村养老服务水平不高、家居社区养老和高品质惠普金融服务项目提供不够、专业性人才尤其是医护人员紧缺、自主创新和商品支撑点尚需加强、工作产业链协作发展趋势有待提高等层面，基本建设与老龄化过程相一致的老龄化工作和养老服务体系的重要程度和迫切性日渐突显，每日任务更为艰难繁杂。二 、整体规定（一）指导方针以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，全方位落实党的十九大和十九届各次全会精神，着力推进“五位一体”空间布局，融洽推动“四个全面”发展战略，坚持不懈稳中有进工作中总主旋律，立足于新发展环节，详细、精确、全方位落实绿色发展理念，搭建新发展布局，坚持不懈党委会领导干部、政府部门核心、社会发展参加、全员行動，执行从容应对老龄化战略，以促进健全社保、社区养老服务、身心健康模板支撑体系为关键，把积极主动老龄化观、身心健康人口老龄化核心理念融进社会经济发展整个过程，量力而行、量力而为，改革创新、综合性强化措施，增加体制机制创新、现行政策提供、资金投入幅度，促进老龄化工作和产业链协作发展趋势，在老有所依、老有一定的医、老有所为、老有所学、老有所乐上持续获得重大进展，让老人共享资源改革发展成效、福享幸福快乐晚年时期。（二）基本准则——系统软件策划，总体推动。坚持不懈解决老龄化和推动社会经济发展紧密结合，坚持不懈达到老人要求和处理老龄化问题紧密结合，综合掌握老年人人群与整体社會组员、老年期与项目生命周期、老龄化现行政策与社会政策的关联，系统软件总体推动老龄化工作发展趋势。——以民为本，切合发展趋势。落实五大发展理念的发展思想，对焦老人在社保、养老服务、诊疗等社会问题上的“急难愁盼”，大力发展合乎我国国情、切合老龄化发展趋势的保证和保障体系，改善服务提供，提高发展趋势品质，保证自始至终与社会经济发展相一致。——兜好道德底线，普遍惠普金融。推动养老服务体系基本建设，加强政府部门保基本上兜道德底线职责，推动資源平衡配备，保证基本上社区养老服务确保及时。大力推广惠普金融型社区养老服务，不断加强社会力量主动性，为广大群众排忧解难所及、价钱可压力、品质有安全保障的社区养老服务。——创新发展，扩张提供。推进放管服改革，提升经营环境，培养新型产业、业态创新、新模式，促进服务行业多商圈紧密结合发展趋势，打造出加工制造业自主创新试点堡垒。大力推广银发经济，促进老龄化工作与产业链、基本上公共文化服务与多元化服务项目共享发展，勤奋达到老人多层面多元化要求。——多方面参加，共建共享。坚持不懈政府部门、社会发展、家中、本人共同努力、各司其职，发扬中华文化孝亲敬老中华传统美德，推进居家养老的根本影响力，打造出老年人友善型社会发展。正确引导老人塑造积极身心健康和终生发展战略，激励老人积极主动应对晚年生活，在社会经济发展中发挥功效。（三）发展规划“十四五”阶段，从容应对老龄化战略的规章制度架构基本上创建，老龄化工作和产业链合理协作、高质量发展，家居小区组织相融洽、养老产业健康养老紧密结合的养老服务体系和身心健康模板支撑体系加速完善，全社会发展从容应对老龄化布局基本产生，老人幸福感、满足感、归属感明显提高。社区养老服务提供不断扩大。遮盖城镇、造福全员、平衡有效、高品质有效的社区养老服务提供进一步扩张，居家养老照料工作能力合理提高，防贫社区养老服务更为完善，惠普金融社区养老服务資源不断扩张，多层面多元化社区养老服务高品质标准发展趋势。养生健康模板支撑体系更为完善。养生健康服务项目資源提供持续提升，配备更为有效，人才团队不断扩大。家庭病床、上门服务巡诊等家居健康服务大力开展。中老年健康水准不断提高，身心健康要求获得更强达到。为老服务项目多业态创新融合发展。老人培训学习、文旅产业、运动健身休闲娱乐、金融支持等服务项目不断完善，紧紧围绕老人吃穿住行、康复治疗的老年用品产业链持续发展壮大，高新科技自主创新能力明显提高，智能化系统产品与服务造福更多老人。因素确保工作能力不断提高。领域经营环境不断提升，整体规划、土地资源、住宅、财政局、项目投资、股权融资、优秀人才等扶持现行政策更为强有力，从业者经营规模和工作能力不断提高，社区养老服务综合性管控、长期护理保险等规章制度更为完善。社会现状更为智能养老环境优美。全国各地示范老年人友善型社会治理深入推进，敬老爱老助残的时代气氛日益深厚，老人社会发展参加水平不断提升。老人在应用智能技术层面碰到的艰难获得合理处理，众多老人能够更好地融入并融进智慧社会。

栏目1　“十四五”我国老龄化工作发展趋势和养老服务体系关键指标值指 标2025年目标1．社区养老服务床铺总数量做到900引马镇以上2．独特艰难老人月采访率超过100%3．新创建市区、新创建居住小区配套设施基本建设社区养老服务设备及格率做到100%4．养老院医护型床铺占有率做到55%5．开设创伤外科科的二级及以上综合医院占有率做到60%以上6．大学本科高等院校、高职院校社区养老服务有关专业的招收经营规模显著提高7．每千余名老人配置社会工作师总数维持1人以上8．长春老年大学涉及面每一个县（市、区、旗）最少1所9．“尊老月”主题活动涉及面每一个县（市、区、旗）每一年进行1次

三、织牢社保和防贫性社区养老服务网（四）进一步完善社会保险制度健全养老保险金和社会医疗保险管理体系。不断扩大养老保险金涉及面。尽早完成企业员工养老保险金全国统筹。执行渐进性延迟时间退休年龄规定。贯彻落实养老退休金有效保障机制，适度适当调节城镇居民基础养老金规范。大力推广年金、职业年金，提升年金普及率，推动和标准发展趋势第三支撑社会养老保险，促进个人养老金发展趋势。健全基本上医疗保险政策，逐步推进医院门诊花费跨地区立即清算，扩张老人慢性疾病服药费用报销范畴，将大量慢性疾病服药列入集中化带量采购，减少老人服药压力。平稳创建长期护理保险规章制度。融入在我国社会经济发展水准和人口老龄化发展趋向，搭建长期护理保险规章制度现行政策架构，协作推动长期性照料保障体系基本建设。从员工基本医保社保缴纳群体发展，关键处理中重度失能老人工作人员基本上医护确保要求。探寻创建互帮互助统筹、义务共担的多种渠道筹集资金体制，参与长期护理保险的员工筹集资金以个人和单位交费为主导，产生与社会经济发展和确保水准相匹配的筹集资金动态性保障机制。创建公平公正适当的工资待遇保障体系，有效明确工资待遇确保范畴和股票基金付款水准。制订全国各地统一的长期护理保险失能老人级别评定规范，创建并健全长期护理保险要求评定、级别鉴定等质量标准体系和管理条例，确立长期护理保险保障新项目。搞好与经济发展艰难的大龄、失能老人老人补助及其严重伤残人医护补助等制度的对接。完善长期护理保险经办人员保障体系。健全社会福利和社会发展社会保障制度。完善分层次归类的社会福利管理体系，将满足条件的老人列入相对应社会福利范畴，给予援助。为经济发展艰难的老人给予社区养老服务补助，为经济发展艰难的失能老人老人给予医护补助，并创建补助标准动态性保障机制。促进地区探寻根据政府购买服务等形式为经济发展艰难的失能老人老人等给予必需的随访、照顾服务项目。（五）创建基本上社区养老服务明细规章制度创建老人工作能力综合性评定规章制度。综合目前的老人工作能力、身心健康、残废、照料等有关评定规章制度，根据政府购买服务等方法，统一进行老人工作能力综合性评定，促进评定結果全国各地范畴内双边协定、各单位按需应用，做为接纳社区养老服务等的根据。研究制定可达到老人工作能力综合性评定必须的国家行业标准，给予统一、标准和可使用的评定专用工具。促进培养一批综合性资产评估机构，加强能力建设和规范管理。对于不一样老人人群归类给予服务项目。全国各地要按照财政局承受力，颁布基本上社区养老服务明细，对身心健康、失能老人、经济发展艰难等不一样老人人群，归类给予社会保障、日常生活照顾、恢复照料、社会福利等适合服务项目。明细要确定业务目标、服务项目內容、服务标准和开支义务，并依据社会经济发展和科技创新开展信息调节。（六）加强公立养老院兜底保障功效坚持不懈公立养老院公益性特性。全国各地要依据贫困家庭老人经营规模明确公立养老院床铺总产量最低值，搞好市政规划和保运行等工作中。在达到有意向的贫困家庭老人集中化供奉要求的条件下，公立养老院关键为经济发展艰难的空巢老人、守留、失能老人、残废、大龄老人及其计划生育政策特殊家庭老人等（下列通称独特艰难老人）给予服务项目。创建公立养老院搬入评定管理方案，确立老人搬入标准和排列标准。正确引导公共建筑民企、民办公助等养老院优先选择接受独特艰难老人、做出独特奉献的老人。激励地方探寻处理无法定监护人老人搬入养老院难的问题。提高公立养老院服务水平。增加目前公立养老院更新改造幅度，提高失能老人老人照料工作能力，加设失能老人老人照料会员专区，在达到现行政策确保目标搬入要求的根基上优先选择分配失能老人老人搬入。适用1000个上下公立养老院提升医护型床铺。对于公共卫生服务、洪涝灾害等紧急事件，加设防护作用，更新改造消防设备，配置必需的物品和机器设备，加强工作人员紧急专业知识学习培训，提高公立养老院应急保障工作能力。充分发挥公立养老院功效，辐射源推动附近各种养老院健全紧急事件防止与紧急提前准备、检测与预警信息、应急管理与援救等体制。

 

栏目2　公立养老院提高行動　　提高遮盖工作能力及格率。新创建和更新改造设区的市级公立养老院。县市级、乡镇级关键适用特困人员供养公共服务设施（福利院）基本建设，更新改造更新医护型床铺，开拓失能老人老人照料模块，到2025年，县市级特困人员供养公共服务设施（福利院）建了率超过100%。　　改善服务安全性及格率。加强公立养老院标准化建设，使其合乎养老院服务项目安全性基本上原则等规范。根据养老院等级分类与鉴定等规范，鉴定为一级至二级服务项目级别的乡镇级公立养老院、鉴定为二级至三级服务项目级别的县市级公立养老院建了率均做到80%以上。　　提高住房率。改进公立养老院服务项目，提升提供构造，公立养老院住房率显著提高，用实用足目前資源。

（七）加速补足农村养老服务项目薄弱点根据适用县市级社区养老服务组织基本建设更新改造、将必备条件的乡镇级特困人员供养公共服务设施（福利院）扩建工程为地区养老服务中心、开发利用伤残人托养公共服务设施等方法，因时制宜完成乡村有意向的贫困家庭老人集中化供奉。以乡村级左邻右舍互帮互助点、乡村幸福院等为借助，搭建乡村互帮互助式社区养老服务互联网。适用乡镇级特困人员供养公共服务设施（福利院）提升社区养老服务具体指导作用，将技术专业社区养老服务拓宽至乡村级左邻右舍互帮互助点、乡村幸福院和家居老人。针对特困人员供养公共服务设施（福利院）原地不动更新改造更新新项目，不用调节整体规划主要用途，不另外占有基本建设指标值。加强农村养老服务项目和管理方法人才培养，提升专业化、系统化水准。以村民小组为企业，借助村规民约机构和左邻右舍互帮互助能量，创建独特艰难老人按时巡诊规章制度，催促家庭主要成员执行抚养扶养义务，给予必需的支援服务项目，协助处理基本保障安全隐患。四、扩张惠普金融型社区养老服务涉及面（八）基本建设惠普金融社区养老服务互联网发展社区养老服务组织。推进“十三五”阶段家居和社区养老服务示范点改革创新成效，培养一批以照料为主导业、辐射源小区附近、兼具服务上门的社区养老服务组织，促进规范化管理经营和规范化、特色化发展趋势。适用社区养老服务组织基本建设和经营居家养老床铺，将服务项目拓展至家中。适用物业服务公司充分发挥接近居民的优点，与社区养老服务组织协作给予社区养老服务。在城镇（街道社区）方面，基本建设具有全日托养、日间照顾、服务上门、供求连接、資源综合等作用的地区养老服务中心。到2025年，城镇（街道社区）方面地区养老服务中心建了率做到60%，与社区养老服务组织作用相辅相成，一同搭建“一刻钟”社区养老服务圈。适用基本建设系统化养老院。适用社会力量基本建设系统化、产业化、医养工作能力突显的养老院，促进其在长期性照料服务项目技术标准健全、技术专业人才的培养贮备、信息化管理智能化系统管理服务、恢复辅助器具应用推广等领域充分发挥示范引领功效。适用养老院对于失能老人老人的特别要求，给予技术专业照料服务项目。正确引导养老院立足于自己精准定位，有效拓宽服务范围，依规依规进行医疗服务服务项目，为老人给予一体化的身心健康和社区养老服务。中间预算金以内项目投资关键适用新创建医护型社区养老服务设备和照料服务能力更新改造提高新项目。正确引导地区对通用型床铺和医护型床铺推行多元化补贴，到2025年，全国各地养老院医护型床铺占有率提升到55%。健全对医护型床铺的评定方法，尽早创建长期性照料服务项目的新项目、规范、品质点评等标准。积极推动公立养老院改革创新。健全公立养老院授权委托经营方式，改革创新以价钱为主导的挑选规范，充分考虑从事信誉度、服务水平、可持续等质量标准。引入社区养老服务行业专业技能极强的经营组织初期干预、全过程参加授权委托运营的养老院新项目建设工程，适用产业化、连锁经营模式经营。探寻将必备条件的公立养老院改革为国有制社区养老服务公司或扩展为连锁服务组织。探寻创建大城市社区养老服务共同体，“以上带下”提高底层服务能力。（九）适用惠普金融社区养老服务发展趋势健全社区养老服务设备配套设施。全国各地要严格执行平均占地不少于0.1平米的规范系统分区等级分类整体规划设定社区养老服务设备，人口老龄化程度高的地方可联系实际适度上涨规范。加强常态监督，保证新创建居住小区与配套设施社区养老服务设备同歩整体规划、同歩基本建设、同歩工程验收、同歩交货。进行城区配套设施社区养老服务设备重点整治，全方位排查2014年至今新创建市区、新创建居住小区配套设施状况，按时开展全国性通告，2025年前进行整顿。城乡旧楼改造中，着力推进配套设施社区养老服务设备基本建设，根据补建、购买、换置、租用、更新改造等方法，因时制宜补足社区养老服务设备薄弱点。适用在小区综合性公共服务设施开拓室内空间用以社区养老服务。适用养老院运用配套设施给予社区养老服务，必备条件的可关键进行失能老人老人全日托养服务项目，无尝或低偿应用配套设施的，理应以融通为导向性明确服务项目价钱。激励地方探寻对邻近居住小区的配套设施社区养老服务设备开展整合资源、综合运用，统一管理方法经营。按时深入开展社区养老服务设备应用情况查验，针对未按社区养老服务主要用途应用的配套设施产权年限方，适用地区探寻依规执行有效的经济发展惩罚方法。不断加强社会力量参加主动性。灵活运用整体规划、土地资源、住宅、财政局、项目投资、股权融资、优秀人才等扶持现行政策，正确引导各种行为主体给予惠普金融社区养老服务，扩张提供，保证质量，提高绿色发展工作能力。进一步完善销售市场标准下的惠普金融价钱产生体制，“十四五”期内，全国各地要联系实际，充分考虑企业建设经营成本、政策支持状况、顾客承受力等要素，促进惠普金融社区养老服务价钱在有效区段运作，价格水平明显小于本地同样服务水平的社会化社区养老服务组织。执行惠普金融养老服务专项整治，充分发挥中间预算金以内项目投资正确引导和撬起功效，正确引导当地政府制订整合性“现行政策包”，推动公司给予惠普金融型“服务项目包”，促进建成一批便捷所及、价钱可接纳、品质有安全保障的社区养老服务组织。增加国营经济对惠普金融养老服务的适用。创建国营经济对社区养老服务提供的补齐短板体制，加强中间国营经济在养老机构行业合理提供，加强地区国营经济在养老服务基础设施建设行业合理布局。正确引导地区国有资产积极主动培养发展趋势以惠普金融社区养老服务为主责主业的国企。对关键担负社区养老服务作用的国企，关键考评服务水平、成本管理、经营高效率等状况。五、加强家居社区养老服务工作能力（十）搭建城镇老年人助餐保障体系创建老人助餐服务体系。开发利用社区养老服务设备和闲置不用房子等資源，打造出一批食物可溯、食品卫生安全、价格实惠的规范化小区老年人餐厅（助餐服务项目点）。关键补足乡村、远郊区等助餐服务项目薄弱点，适用本地社区养老服务组织、餐饮业场地等提升助餐作用，营销推广左邻右舍互帮互助的助餐方式。丰富多彩和自主创新助餐服务项目给予体制，因时制宜采用中央大厨房、社区食堂、流动餐车等方式，减少经营成本，便捷老人用餐。适用高品质多样化供餐。紧紧围绕更强达到老人多层面多元化用餐要求，激励助餐组织开发设计餐饮业商品、丰富多彩菜式种类、有效合理膳食。创建助餐服务项目有效收益体制，由经营人依据具体服务项目成本费和适当盈利水准明确收费标准，正确引导大量企业登记参加助餐服务项目。正确引导外卖APP等企业登记参加助餐派送。促进助餐组织购买保险食品卫生安全责任险。（十一）进行助浴助洁和巡访关怀服务项目发展趋势老人助浴服务项目。适用小区助浴点、流动性助浴车、入户口助浴等各种商圈发展趋势，培养一批系统化、连锁经营模式助浴组织。研究制定老人助浴服务项目有关技术标准，加强护理员助浴技术培训。适用助浴服务项目有关新产品开发，应用推广经济发展适用型商品。激励助浴组织购买保险有关商业保险，提升风险性确保水平。正确引导助洁服务项目遮盖大量老人。适用家政服务公司开发设计被子清理、家居收纳、消毒杀菌除灰等合适老人要求的清洁服务商品。正确引导物业服务公司将清洁服务范畴由公共区域向老人家中拓宽。适用有前提的地区根据政府购买服务、深入开展志愿者服务等方法，为独特艰难老人给予助洁服务项目。加强家居老人巡访关怀。创建居家养老服务巡访关怀服务项目规章制度，推行广泛巡访和关键巡访紧密结合，采用电話问好、上门服务采访等形式多样，应用互联网技术、物联网技术等方式方法，为老人给予紧急救助服务项目。根据“社会工作者 左邻右舍 青年志愿者 医师”紧密结合的方法，为独特艰难老人给予心身关怀服务项目。（十二）加速发展趋势日常生活性为老服务行业。提升老年人生活服务项目普适性。借助社区养老服务设备，正确引导小区服务平台普遍连接老人要求，给予就近原则就便交易服务项目。机构和正确引导物业服务公司、零售服务提供商、社工服务项目组织等扩展为老服务项目作用，给予日常生活用品网上代购、餐饮外卖、家政服务预定、代收代缴、预约挂号拿药、精神慰藉等服务项目。培养老年人生活服务项目业态创新。促进“互联网技术 社区养老服务”发展趋势，促进网络平台公司精确连接为老服务项目要求，适用社区养老服务组织平台化展现，给予“菜单栏式”就近原则方便快捷为老服务项目，激励“儿女在网上提交订单、老年人感受服务项目”。培养大城市级信息管理服务平台和领域竖直服务平台。正确引导有前提的社区养老服务组织线上与线下融合发展，运用互联网技术、互联网大数据、人工智能技术等技术革新服务项目方式。激励互联网公司开发设计朝向老人各种各样主题活动情景的检测提示作用，运用互联网大数据便捷老人的家居交通出行、健康服务和应急管理。六、健全养生健康模板支撑体系（十三）加强养生健康文化教育和疾病防治。健全健康教育知识和健康服务。开发设计养生健康文化教育科谱教材内容，根据养生健康爱鸟周等多种多样主题活动，运用多种多样传播媒体普及化健康教育知识和合理膳食，提升老人健康素养。贯彻落实基本上公共卫生管理中老年健康管理方法新项目，做细老人家庭医师服务项目。加强老人群重大传染病的初期筛选、干涉，激励有前提的地区进行阿尔茨海默病、帕金森等神经系统退行性疾病的初期筛选和身心健康具体指导。执行养生健康推动工程项目。加强老人群关键慢性疾病的初期筛选、干涉及分类指导，进行老年人牙齿健康、老年人营养成分改进、老年痴呆症预防和心理状态关怀行動。促进养生健康行业研究成果转换，筛选营销推广一批养生健康适合技术性，提升底层的养生健康服务能力。充分发挥中医药学在老年疾病、慢性病管理等层面的优点和功效。（十四）发展趋势老年人诊疗、康复治疗和安宁疗护服务项目。提高医疗服务组织为老服务能力。加强我国创伤外科核心基本建设，合理布局多个地区老年人医疗中心。加强综合医院创伤外科科基本建设。适用医疗资源丰富多彩的区域将一部分公办定点医疗机构转型发展为养老院、康复中心医院。促进医疗服务组织进行老年人综合症管理方法，推动老年人健康服务从单病种方式向多病共治模式变化。大力发展老年人友好定点医疗机构，便捷老人就医就诊。促进健康服务向家居小区拓宽。适用有前提的医疗服务组织为失能老人、慢性疾病、大龄、残废等行走不便或确实有艰难的老人给予家庭病床、上门服务巡诊等家居健康服务。公办定点医疗机构为老人给予上门服务健康服务，采用“健康服务价钱 上门服务附加费”方法收费标准。给予的健康服务、药物和医疗耗材适用本定点医疗机构实行的医药价格现行政策，上门服务附加费可由公办定点医疗机构独立明确。激励社会力量开设社区护理站。大力开展小区和家居中医药学健康医疗。进行安宁疗护服务项目。促进医疗服务组织依照“充足知情人、自行挑选 ”的标准进行安宁疗护服务项目。平稳扩张安宁疗护示范点，促进安宁疗护组织规范化、标准化建设。适用小区和家居安宁疗护服务项目发展趋势，创建组织、小区和家居相连接的安宁疗护服务项目体制。加强对广大群众的生命安全教育。

栏目3　养生健康保障体系基本建设行動　　养生健康推动工程项目。检测老人健康素养情况，进行有目的性的健康教育知识主题活动。将老年人心理状态关怀行動遮盖至全部县（市、区、旗）。在优先示范点的根基上，执行老年人牙齿健康行動和老年人营养成分改进行動。执行老年痴呆症预防行動，提高老年痴呆症预防水准。　　养生健康保障体系工程建设。搭建综合性持续、遮盖城镇的养生健康保障体系。加强综合医院创伤外科科及其老年医院、康复中心医院、养老院（核心、站）、安宁疗护组织基本建设。激励社会力量开设养老院（核心、站）。在我国安宁疗护示范点市（区），每一个县（市、区、旗）最少开设1个安宁疗护病房，有前提的社区卫生核心和村卫生室开设安宁疗护医院病床。

（十五）大力开展医养丰富多彩医养服务项目方式。激励大中型或关键接受失能老人老人的养老院内部结构设定医疗服务组织，将养老院含有医疗服务组织列入医联体管理方法，依据服务项目老人的特性，有效核准养老院举行的定点医疗机构医疗保险额度。促进养老院与附近医疗服务组织进行签订协作，做细协作体制和內容。到2025年，养老院广泛具有医养工作能力（可以给予医疗服务服务项目或与医疗服务组织进行签订协作）。提升医养服务项目提供。执行小区医养技能提升行動。大力开展基本上公共卫生管理养生健康与医养服务。适用优抚医院、光荣院转型发展，进行养老机构服务项目。促进社区卫生核心与社区养老服务组织、村卫生室与特困人员供养公共服务设施（福利院）、卫生所与乡村幸福院紧邻基本建设，采用多种多样合理方法完成整合资源、服务项目对接。提高医养服务水平。完善医养技术标准管理体系。促进医疗服务、社区养老服务信息共享，健全医养管理信息系统。推动“互联网技术 健康医疗”、“互联网技术 护理服务”、“互联网 恢复服务项目”，发展趋势朝向家居、小区和结构的聪慧医养服务项目。

栏目4　医养技能提升专项整治小区医养技能提升行動。借助社区卫生核心、村卫生室或社区养老服务组织、特困人员供养公共服务设施（福利院），运用原有資源改造一批小区（城镇）医养公共服务设施，关键为失能老人、慢性疾病、大龄、残废等老人给予健康教育知识、疾病防治、病症医治、康复治疗、安宁疗护为主导，兼具日常日常生活照顾的医养服务项目。　　医养示范性行動。运用中间预算金以内项目投资适用基本建设系统化、产业化、医养工作能力突显的社区养老服务组织。深入开展医养优秀人才技能提升学习培训。深入开展全国各地医养示范性省（自治州、市辖区）、模范县（市、区、旗）和示范性组织创先争优活动。

（十六）加强老人疫情防控制订老人突发性突发公共事件应急管理应急预案和指引，归类健全家居、小区和搬入养老院的老人疫情防控对策。在肺炎疫情应急管理中，充分运用党的基层组织和农村基层自治权机构的功效，搞好独特艰难老人的就诊协助、日常生活照料、心理状态抚慰等服务项目。加强养老院疫情防控规章制度和能力建设。七、大力推广银发经济（十七）稳步发展老年用品产业链加强老年用品产品研发生产制造。大力开发设计达到老人衣、食、住、行等要求的老年人日常生活用品。对于不一样生活场景，关键开发设计适老化家用电器、家俱、洗澡设备、座便器、厨房用具等日用商品及其智能轮椅、运动生理学拐棍等輔助商品，营销推广便于抓物的护栏等支撑点设备及其地面防滑处理商品、无阻碍商品，发展趋势老年人益智类玩具、传统乐器等休闲娱乐看护商品。对于养老服务业、日间托养、上门护理等要求，关键开发设计日常保洁、生活起居、日常生活医护等层面商品，提高成人尿裤、护理垫、溃烂恢复用具等商品的智能养老特性，发展趋势輔助运送、翻盘、安全巡检等智能机器人。发展趋势老人监测、防失踪精准定位等商品。推动名优产品应用推广。制修定一批重要急缺的老年用品和服务项目标准规范，推动品牌提升，标准市场管理，正确引导顾客恰当挑选 和应用。创建老年用品商品目录，适度开展分析并动态性调节。对自主研发、尖端技术、销售市场认同的商品，优先选择列入更新和自主创新日用品指引。在有前提的街道社区、小区，发展趋势内嵌式恢复辅助器具市场销售和租用营业网点，给予用具展现、预定应用、具体指导课堂教学、售后维修服务、回收利用等服务项目。激励发展趋势产业群。激励世界各国多方面共创特点老年产业协作产业园区，加强销售市场、标准、规范层面的软中国联通，打造出加工制造业自主创新试点堡垒。优先选择培养一批先进性强、辐射范围广的行业龙头，打造出一批产品链长、遮盖行业广、经济发展社会经济效益明显的产业群，产生一批具备市场国际性的竞争的大品牌，促进在我国有关产业链迈进价值链中高档。

栏目5　整体规划合理布局一批银发经济关键發展地区　　在京津冀一体化、长三角、粤港澳、川渝等地区，整体规划合理布局10个上下高质量的银发经济产业园。适用北京市、天津市、上海市、海南省、重庆市在进行服务行业扩大进口综合性示范点中推动国际、跨经贸合作。融合从容应对老龄化关键联络大城市评比，在全国各地打造出一批银发经济榜样大城市，推动在服务行业融合发展、加工制造业转型发展、新技术应用业态创新培养这方面的探寻自主创新。创建地区老年用品销售市场平台交易，适用有前提的地域举行老年用品产品博览会、展览会。

（十八）推动老年用品现代化、智能化系统更新加强老年用品的技术支撑点。积极推进互联网技术、互联网大数据、人工智能技术、第五代移动通信技术（5G）等信息科技和智能产品在老年用品行业的深层运用。适用智能化互动、智能化实际操作、多机合作等核心技术产品研发，提高恢复辅助器具、健康监测商品、养老服务监测设备、家中服务机器人、日用輔助用具等智能养老商品的智能化水准、应用性和安全系数，进行家中、小区、组织等多场面的示范点使用。加强老年人高新科技的科技成果转化。运用目前资产方式，适用老年用品核心技术和新产品开发、科技成果转化、创新管理及应用推广，推动产业链自主创新。适用在老年用品行业培养我国技术革新示范性公司、“专精特新”企业、加工制造业单项工程总冠军公司等，加强产学研用科技成果转化和重要关联性技术性产业发展。加强老年用品行业知识产权，依规维护有关专利权、商标logo和信誉等合法权利。发展趋势健康教育类恢复辅助器具。加速人工智能技术、人体科学、虚拟现实技术、可配戴等新技术应用在健康教育类恢复辅助器具中的集成化运用。发展趋势外骨骼康复治疗、认知功能障碍评定和练习、沟通交流练习、失禁康复治疗、健身运动肌张力和平衡训练、老年人工作能力评定和日常主题活动练习等恢复辅助器具。发展趋势服药和医护提示、吸气辅助器具、睡眠障碍干涉及其别的健康监测测试设备。营销推广聪慧智慧养老商品运用。对于老人康复治疗、个人行为輔助、身心健康针灸理疗和安全性监测等要求，增加智能假肢、智能机器人等商品使用幅度。进行聪慧智慧养老使用示范点示范性基本建设，建设众创空间、众包平台、众扶、众筹项目等自主创业支撑点服务平台，创建一批聪慧健康养老产业绿色生态创业孵化器、网络加速器。定编聪慧智慧养老商品及服务推广文件目录，健全服务规范标准和评价体系，促进聪慧智慧养老规范性、规范化发展趋势。

栏目6　老年用品产品研发生产制造运用重要科技创新项目　　融合“十四五”我国关键科研开发方案有关重点的执行，加强对大龄老人功能提高和照料、失能老人老年人用品等的产品研发。紧紧围绕中枢神经系统损害、损伤后脑勺认知功能障碍、偏瘫助行等康复训练要求，提升脑机互动等技术性，开发设计用以不一样损害恢复的輔助智能机器人产品系列，执行智能化服务机器人发展趋势计划。产品研发配戴式动态心电监测设备和别的生理学主要参数测试设备，发展趋势携带式健康监测机器设备、自助性健康检测机器设备等健康监测商品，开发设计新式数据信号收集处理芯片和智能化数据诊疗终端设备。

（十九）井然有序发展趋势老人惠普金融服务项目推动和标准发展趋势第三支撑社会养老保险。适用商业险组织开发设计商业养老保险和合适老人的健康险，正确引导全社会发展塑造项目生命周期的保险理念。正确引导商业险组织加速科学研究开发设计合适家居医护、社区护理、组织医护等多元化医护要求的商品。科学研究创建人寿保险赔偿义务与医护付款义务转换机制，适用受益人在失能老人时提早得到保障金计付，用以医护花费开支。适用老人住宅反方向质押社会养老保险市场拓展。积极推动老人意外伤害险。激励金融企业开发设计合乎老人特性的付款、存款、投资理财、私募基金、商业保险、证券基金等养老服务金融理财产品，科学研究健全金融业等配套设施政策支持。加强涉老金融体系的风险管控，禁止金融企业欺诈老人进行风投。八、贯彻积极主动老龄化观（二十）改革创新老年教育加速发展趋势城镇小区老年教育，适用各种有前提的院校举行长春老年大学（院校）、参加老年教育。激励养教融合自主创新实践活动，适用社区养老服务组织基本建设学习培训点。充分发挥社区教育办校网络的概念，办完大门口的老年教育。借助国家开放大学筹建我国长春老年大学，构建全国各地老年教育共享资源和综合服务平台。促进全国各地电大举行“老年人电大”，激励老年教育组织进行线上老年教育。创新机制，促进单位、领域公司、高等院校开办的长春老年大学面向全国对外开放办校。（二十一）激励老人再次充分发挥加强老人就业服务。激励各地区创建老年人人才信息库，为有工作意向的老人给予职业分析、职业技术培训和创新创业具体指导服务项目。完善最新法律法规和现行政策，确保老人劳动监察利益和自主创业利益。适用老人依规依规从业运营和制造主题活动，开办社会发展公益慈善。依照企业按需聘用、本人自行工作标准，激励技术专业技术人才有效增加工作年限。推动老人社会发展参加。在全社会发展提倡积极主动老龄化观，正确引导老人依据自己状况，积极开展家中、小区和社会经济发展。大力开展“银龄行動”，适用老人参加文明实践、慈善公益、志愿者服务、科教文卫等工作。基本建设高端老人才中国智库，在调查分析、资询建言献策等层面充分发挥。激励和正确引导老人在城镇小区创建底层老年人研究会等底层老年人社会团体，构建自身服务项目、自我约束、自我管理服务平台。具体指导和推动底层老年人社会团体标准化建设。

栏目7　底层老年人研究会标准化建设行動　　充分发挥党的基层组织功效，加强底层老年人研究会党建工作，改进底层老年人研究会主题活动设备和标准，加强技术骨干学习培训和运动具体指导。根据政府购买服务等方法，引进技术专业社会工作师、社会团体等对底层老年人研究会开展培养卵化，打造出一批规范性、系统化底层老年人研究会。搞好底层老年人研究会的备案（报备）工作中，促进全国各地制订科学合理的实际管控对策，加强规范管理。

（二十二）丰富多彩老人健身培训休闲娱乐日常生活扩张老年人文化艺术服务项目提供。扩建工程或新创建一批老年人公共性文娱活动场地，适用根据公共建筑民企、授权委托运营、公开等形式提升运作高效率。激励编辑出版合适老人的字本书籍，加强发扬孝亲敬老传统美德的艺术创作写作，在电视广播和互联网技术播放视频服务平台提升开播，发布养老服务有关公益广告视频。构建老年人文艺活动沟通交流展现服务平台，适用老年人文化艺术团队和表演团队走上农村、小区演出舞台。激励和适用影院、剧院等营业性文化艺术休闲娱乐会所提升朝向老人的特惠时间段。适用老人参加体育运动。在生态公园、全民健身中心等公共性体育场地设施合理布局中考虑到老年人健身要求，加强配套设施健身运动场地和基础设施的市政规划。激励开发设计合适老人的体育运动新项目，拓宽渠道机构相应比赛和锻练展现主题活动。公布老人科学合理健身运动指引，依据多样化的体质强烈推荐合适的体育运动和锻练抗压强度，营销推广中华传统健康保健体育竞赛。激励创建老人全民健身运动志愿者服务团队，具体指导和协助老人科学合理进行各种体育运动新项目。构建良好的体育运动消费市场，激励发布合适老人的体育服装、锻炼器材等商品及其运动健身具体指导、比赛参加等服务项目。推动养老服务和度假旅游融合发展。正确引导各种旅游景点、度假区加强适老化基本建设和更新改造，基本建设康养旅游产业基地。激励公司开发设计老年人特色文化商品，扩展老年人医疗旅游、老年旅游观光、老年人乡村旅游等业态创新。适用社会力量基本建设旅居养老度假旅游公共服务设施，融合全国各地当然资源禀赋，产生周期性地区推荐文件目录，加强跨地区连接连动，打造出旅居养老旅游经济。以身体状况替代年纪管束，改动健全有关要求。九、构建老年人友善型社会现状（二十三）承传发扬家中孝亲敬老中华传统美德推进和提高居家养老作用。在全社会发展进行老龄化国情教育，践行社会主义社会价值观，承传发扬“百善孝为先”的中华文化中华传统美德。创建常态具体指导监督制度，催促赡养人执行赡养义务，避免欺老虐老弃老问题产生，将有工作能力抚养而不予抚养老人的违纪行为列入本人社会发展个人信用记录。适用地区制订具体办法，促进处理无家长的独特艰难老人监测确保问题。健全居家养老适用现行政策管理体系。将家中照料者列入护理员职业技术培训等范畴，适用相关组织、协会开发设计公益课程并运用互联网等免费开放，借助底层集体性自治权机构等给予具体指导，协助老人家庭主要成员提升照料工作能力。适用有前提的地域对分散化供奉特困人员中的大龄、失能老人、残废老人家中执行家居适老化改造，配置辅助器具和防失踪设备等设施。探寻开设独生子爸爸妈妈护理假规章制度。探寻进行失能老人老人家中照料者“喘息服务”。

栏目8　中华民族孝亲敬老传统文化和革新工程项目　　每一年在重阳当月进行历时一个月的“尊老月”主题活动，普遍机构鼓励政府机构、社会团体、机关事业单位与家庭本人，以走访慰问、权益维护、文艺活动、志愿者服务、主题风格宣传策划等各种方法，为老人办好事、做善事、奉献爱心。　　每一年举行一次中华民族孝亲敬老传统文化和自主创新交流会。不断进行全国各地“尊老文明行为号”建立和全国各地敬老爱老助残先进人物事迹评比，构建养老服务孝老尊老社会发展气氛。　　广泛开展老龄化国情教育，提高全社会发展老龄化基本国情观念，促进产生从容应对老龄化普遍的共识。

（二十四）推动公共性自然环境无阻碍和适老化改造提高小区与家庭适老化水准。稳步推进城区旧楼改造，进行住宅小区道路整平、进出口和安全通道无阻碍更新改造、地面防滑等，在室内楼梯沿墙改装护栏，在楼房间安裝壁挂式歇息椅等，搞好应急避险等安全防护。有前提的住宅小区可基本建设亭子、休闲椅子等。健全社区卫生核心、小区综合性公共服务设施等的适老化改造。促进将适老化规范融进乡村居住环境基本建设。激励有前提的地区对经济发展艰难的失能老人、残废、大龄等老人家中执行无阻碍和适老化改造。促进公共场合适老化改造。大力推动无阻碍自然环境基本建设。增加市政道路、交通安全设施、城市公共交通等适老化改造幅度，在飞机场、汽车站、三级以上汽车客运站等公共场合为老人设定专席及其绿色通道，加强对斜坡、电梯轿厢、护栏等的更新改造，全面的发展智能养老型智能交通管理体系，给予方便舒服的老人交通出行自然环境。促进街道社区城镇、城乡小区公共文化服务自然环境适老化改造。（二十五）基本建设兼具老人要求的智慧社会健全传统式服务保证对策。对诊疗、个人社保、民政部门、金融业、电信网、邮政快递、出入境签证、缴电费等高频率服务项目事宜，设定需要的线下推广做事方式并向底层拓宽。公共文化服务场地应保存人力对话框和电話专线运输，为老人保存一定数目的线下推广配额。加强身份信息核算和信息数据共享，在更多的行业营销推广“一证通行”。按时进行拒绝接收现钱重点整治。推动数字化服务项目融入老人要求。借助全国一体化电子政务平台，推动政务中心信息共享，提升线上与线下政务服务中心，让老人办事少跑腿服务。深入推进互联网技术网址、移动互联运用适老化改造，提升页面互动、內容诵读、操作提示、视频语音輔助等作用，激励公司出示有关运用的“关爱方式”、“老人方式”，将无阻碍更新改造列入日常升级维护保养。适用智能终端生产商、运用商品服务提供商、社区养老服务组织连动，推动上中下游作用对接。以销售市场能量为行为主体促进颁布一批智能技术适老化改造规范。深入开展老人应用智能技术培训学习，根据感受学习培训、试着运用、经验总结、互帮互助一对一帮扶等，正确引导老人掌握新生事物、感受高新科技、应用新技术应用。严厉查处电信诈骗等违法违纪个人行为。高效处理“数字鸿沟”难点。充分发挥处理老人应用智能技术艰难工作中五部委工作机制功效，汇总全国各地自主创新工作经验和措施，立即营销推广并适度产生出台政策。深入开展第三方评估，对全国各地公共文化服务适老化水平开展点评，有关結果列入从容应对老龄化综合性评定。

栏目9　聪慧助残行動　　在全国各地城镇小区广泛进行老人应用智能技术培训学习。科学研究定编一批老人应用智能技术文化教育培训教程，激励老人家庭主要成员、有关社会团体加强对老人的学习培训。筛选培养一批聪慧助残志愿者服务精英团队，为老人应用智能技术给予志愿者学习培训和服务项目。加强聪慧助残公益宣传，构建协助老人处理应用智能技术艰难的良好环境。

（二十六）培养敬老爱老助残社会风气构建优良社会发展气氛。完善老人利益保障体系，加强老龄化法制建设，增加法治宣传文化教育幅度。激励全国各地争当从容应对老龄化关键联络大城市，进行全国各地示范老年人友善型小区创先争优活动，将老年人友善型社会经济发展状况列入卫生城市评比的关键內容。加强老人优惠待遇工作中，激励全国各地营销推广与本地文化艺术风俗习惯、社会经济发展水准相匹配的敬老爱老优惠待遇服务项目和主题活动。积极主动充分发挥多方面协力。不断完善为老志愿者服务项目库，激励组织开发设计志愿者服务，适用慈善公益类社会团体参加，正确引导在校学生志愿者服务和暑期社会实践、有关技术专业学员社会发展见习、社会发展爱心企业志愿者服务等与老年人生活服务项目、健康医疗、精神慰藉、法律援助中心等要求高效连接。紧紧围绕关爱老年人进行公益慈善捐款、慈善信托等公益活动，依规加强对慈善机构和公益活动的支持和管控。十、提高发展趋势因素模板支撑体系（二十七）促进相关学习培训休养组织转型升级社区养老服务增加改革创新幅度。依照“挂钩是标准、保存是除外”的规定，促进国家机关等隶属学习培训休养组织撤消或挂钩，财产统一划拨至承担接受的国企，资源整合、统筹协调、总体转型发展。坚持不懈“应改尽改、能转则转”的标准，促进国家机关、国有制机关事业单位隶属学习培训休养组织关键转型发展为惠普金融型社区养老服务设备，不可以养老服务为名运营别的业务流程。全国各地要创建绿色通道，本着重视历史时间的标准，积极主动协调解决的学习培训休养组织转型发展问题。加强示范引领。将学习培训休养组织总数较多、遍布集中化的北京市、大连市、青岛市、深圳市、成都市、杭州市、秦皇岛市、苏州市、扬州市、九江等明确为关键联络大城市，适用大量满足条件的学习培训休养组织转型发展，打造出一批转型发展高品质新项目，列入惠普金融养老服务专项整治，争得在2022年年末前基本上投入使用。制订北戴河地域学习培训休养组织转型升级社区养老服务整体规划，基本建设北戴河地域学习培训休养组织转型升级社区养老服务集中化示范园区。（二十八）健全商业用地用地适用现行政策科学合理整体规划合理布局新增加商业用地。依据人口结构现况和人口老龄化发展趋向，因时制宜明确提出社区养老服务设备建设用地的经营规模、规范和合理布局。科学合理定编供地方案，阶段性供货整体规划明确的社区养老服务设备商业用地，并贯彻落实到本年度用地供货方案，保证应保尽保。涉及到新增建设用地的，在土地资源利用年度工作计划中优先选择予以安排。制订适用发展趋势养老服务业的农村土地政策，以很多种方法供货社区养老服务设备商业用地。提升总量设备运用体制。在合乎整体规划的条件下，适用运用总量场地改造社区养老服务设备，进一步简单化和提升总量用地性质的改变程序流程。运用总量商业商业用地进行社区养老服务的，容许依照适老化设计方案规定适度放开户均总面积、租用限期等土壤和整体规划规定。社区养老服务组织所应用总量房子在合乎整体规划且不更改商业用地主要的情况下适用缓冲期现行政策，五年内再次按原主要用途和支配权种类应用土地资源。研究制定缓冲期后畅顺延续的各项政策，平稳社区养老服务组织预估。颁布适用依规运用团体用地发展趋势社区养老服务的实施办法和工作指引，由社区养老服务组织与村团体承诺土地资源应用和利润分配计划方案。（二十九）加强存量资金和金融业确保加强适用老年工作发展趋势和社区养老服务的资金保障。融入将来一段阶段老龄化工作进步的流动资金要求，健全老龄化工作发展趋势资金投入现行政策和多种渠道筹集资金体制，再次增加中间预算金以内项目投资适用幅度。中国民政部区级和地区地市政府用以社会发展社会福利的福利彩票公益基金要增加歪斜幅度，自2022年起将不低于55%的资产用以适用发展趋势社区养老服务。激励地区在社区养老服务设备基本建设中同歩考虑到经营问题，保证后面发展趋势可持续性。全国各地要依据当地具体，研究制定可使用的经营补助等激励政策，正确引导各种社区养老服务组织优先选择接受独特艰难老人，激励对接受异地老人的组织同样适用相对应优惠政策。促进税金特惠措施落地式。落实落细适用社区养老服务发展趋势的税金政策优惠。贯彻落实社区养老服务组织用电量、自来水、用气、用热享有住户价格政策，不可以土地资源、房屋性质等为原因拒不履行有关价格政策，因无法计量检定等可操作性缘故没法实行的，探寻运用互联网大数据等方式方法给予处理。扩宽金融支持社区养老服务方式。激励金融企业依照社会化、法制化标准，给予多元化银行信贷适用，达到社区养老服务组织有效融资需求。激励探寻以应收帐款、动产抵押、专利权、股份等抵抵押贷款，达到社区养老服务组织多元化融资需求。在依规合规管理、风险性可控性的条件下，谨慎井然有序探寻社区养老服务行业证券化，适用险资增加对养老服务业的投入幅度，适用保险公司开发设计有关责任保险及组织经营有关商业保险。（三十）加强人才培养。健全优秀人才激励政策。健全养老院级别鉴定、品质点评等现行政策，激励聘请获得专业技能资格证书的护理员，促进领域系统化发展趋势。健全护理员薪资工资待遇和社保现行政策。创建根据岗位价值、基本能力、销售业绩奉献的薪水分配原则，科学合理点评专业技能水准和销售业绩奉献，加强专业技能使用价值鼓励导向性，推动护理员薪水有效提高。对满足条件的护理员按照规定给与职业资格培训补助。适用城镇未继续升学初中大学毕业生、乡村迁移学生就业员工、城区注册失业人员等从业养老服务业，正确引导其获得专业技能资格证书，按照规定得到补助。不断完善从业者和为老志愿者服务鼓励褒奖体制。根据岗位技能大赛等方式增加社会宣传，适用地区探寻将领域急缺、高技能人才的社区养老服务从业人员列入优秀人才文件目录、积分入户、群众工资待遇等现行政策范畴进行优惠待遇。扩宽人才的培养方式。提升社区养老服务课程设置，融合行业发展业态创新，动态性调节加设有关技术专业并不断完善课堂教学质量标准体系，正确引导普通高等院校、高职院校、电大、成人高等学校等增加社区养老服务人才的培养幅度。积极主动有效推动1 X资格证书（“毕业证书 多个专业技能资格证书”）规章制度。大力推动养老服务行业产教融合，培养一批产教融合型养老服务公司，适用学校和高品质组织共创联办社区养老服务实践产业基地，探寻将有前提的养老院发展趋势成见习实践点。大力推广老年学、社区养老服务管理方法、健康医疗与管理方法、中医养生学有关本科专业文化教育。正确引导有前提的高等院校设立老年学、创伤外科、老年护理学、老年心理学、老年人社会心理学、老年人药理学、老年人服务项目与管理方法、老年人社工等课程内容，激励高等院校独立塑造从容应对老龄化有关方面的高质量优秀人才，增加新技术应用新运用业态创新的引才用工幅度，为聪慧智慧养老、老龄化科学研究、适老化新产品开发生产制造等行业塑造引入和贮备专业性人才。贯彻落实医生地区申请注册规章制度，激励医护人员到养老服务组织（与此同时具有医疗服务资质证书和社区养老服务工作能力的医疗服务组织或养老院）从业。在养老院举行的定点医疗机构中运行的医护人员，可参照执行底层医护人员有关激励政策。

栏目10　人才培养行動　　社区养老服务人才团队扩充。积极主动加设社区养老服务有关大学本科专业，适用有前提的普通高等院校加设老年学、社区养老服务管理方法等技术专业。动态性调节社区养老服务行业高等职业教育专业分类，适用有前提的高职院校设立社区养老服务有关技术专业，扩张社区养老服务技术性技能型人才塑造经营规模。　　创伤外科人才团队塑造。对全国各地二级及以上综合医院创伤外科科和医养组织的1数十万技术骨干医务人员、我国安宁疗护示范点市（区）从业安宁疗护工作中的5000名技术骨干医务人员，进行诊治专业知识和技术培训。加强临床医学硕士专业硕士创伤外科行业硕士研究生临床医学工作能力塑造。在底层医疗服务人才招聘、应用和养成等层面向医养组织歪斜，激励医养组织为相关学校出示学员实习岗位。将创伤外科、医护、恢复等医药学优秀人才列入卫生健康高级人才塑造。进行有关人才的培养，提高医养服务能力，借助目前資源开设一批医养培训中心。　　为老服务项目人才团队提速增效。在一流本科专业建设中增加对社区养老服务有关专业的支撑幅度，推动带动社区养老服务有关专业建设水准和人才培养质量总体提高。健全和公布一批社区养老服务有关专业教育规范。加强社区养老服务行业高等职业教育教育资源基本建设，筛选一批出色学科和教材内容，不断促进高职院校推进社区养老服务行业老师、教材内容、教学方法改革创新。积极主动有效推动1 X资格证书规章制度，推动老年人照料等岗位职业技能学习培训及考评工作中。

十一、维护保养老人合法权利（三十一）加强企业登记个人行为管控贯彻落实企业登记个人信用服务承诺。不断完善社区养老服务组织报备个人信用保证规章制度，报备申请者书面形式服务承诺社区养老服务组织依照相关法律规定和国家行业标准举办活动，书面形式服务承诺向社會公布，履约情况计入个人信用记录。催促社区养老服务组织落实主体责任，积极预防清除本组织在工程建筑、消防安全、食品类、医疗服务等层面的安全风险安全隐患，提升社区养老服务、安全工作、风险管控的工作能力和水准。加强市场管理管控。对未依规获得企业营业执照以企业登记为名从业社区养老服务生产经营、没经备案私自以社会化服务组织为名进行社区养老服务主题活动、没经备案管理方法机关单位审批备案私自以事业单位法人为名进行社区养老服务主题活动等无证无照违反规定运营个人行为，增加严厉打击依法查处幅度。禁止运用社区养老服务组织设备和场所进行与社区养老服务不相干的主题活动。具体指导社区养老服务组织依照相关要求和当事方协议书承诺给予服务项目，创建纠纷案件商议调解机制，正确引导老人以及委托代理人依规消费者维权。（三十二）推动全行业规范身心健康发展趋势完善社区养老服务综合性管控规章制度。加强协作管控，完善各单位统筹协调相互配合体制，完成违反规定案件线索互连、管控规范相通、处置结果双边协定，防止双头双层反复稽查，进一步缓解社区养老服务组织和从业者压力。加强对社区养老服务组织的个人行为管控，坚决杜绝欺老虐老个人行为。运用数据分析等多种形式，自主创新进行智能化管控，促进领域自我约束。创建“社区养老服务 个人信用”体制，充分利用全国各地个人信用信息数据共享平台、我国企业信息查询公示系统、我国社会团体电子政务平台，创建遮盖社区养老服务组织、从业者的个人信用体系管理。提升社区养老服务经营环境。健全养老院报备服务指南，提升做事步骤，执行并接服务项目，确立申请办理期限，推动“马上办、网上办、就近原则办”。制订社区养老服务行业政务服务中心事宜明细，不断完善“好差评制度”，持续改善提高政务中心服务水平。推动要素市场组织建设，完成因素价钱销售市场决策、流动性独立井然有序、配备高效率公平公正。推动社区养老服务规范化建设。加速社区养老服务行业规范的制修定，研究制定一批与世界对接、反映社会主义民主、融入管理与服务必须的社区养老服务规范。加速创建国内统一的养老服务服务质量标准、级别鉴定与验证管理体系，促进养老院服务项目安全性基本上标准、服务水平基本上标准、等级分类与鉴定等国家行业标准的执行，正确引导社区养老服务组织根据社区养老服务质量体系认证。激励全国各地因时制宜制订社区养老服务有关行业标准，激励社会团体独立制订高过国家行业标准、国家标准技术标准的社区养老服务有关团体标准。积极开展社区养老服务行业国际标准化主题活动。适用社区养老服务行业领域机构和组织进行精细化管理。（三十三）加强老人交易利益维护进一步预防各种侵权行为风险性。增加执法监督幅度，严肃查处老人产品与服务交易行业的侵权责任，尤其是向老人诈骗市场销售各种产品与服务的违纪行为。大力开展老人识骗防诈骗主题教育主题活动，提高老人抵挡诈骗市场销售的认识和工作能力。增加养老服务行骗关键预防和整顿工作成效，搞好政策宣传和风险分析，对涉刑的严厉打击。健全社区养老服务行业预付管理方案，探寻创建对预付的资金监管体制。加强对金融企业进行社区养老服务行业金融业产品与服务自主创新的管控。健全社区养老服务组织激励制度，具体指导撤出组织妥当搞好老年人服务协议书消除、按置等工作中，不断完善社区养老服务组织停业整顿等特殊情况应急管理体制。加强涉老矛盾纠纷解决和法律援助中心。充分运用党的基层组织、底层集体性自治权机构、有关社会团体的功效，搞好涉老矛盾纠纷预警信息、清查、解决。创建智能养老型诉讼服务体制。提倡法律事务所、公正组织、底层法律援助组织为老人免减法律援助花费，为行走不便的老人给予服务上门。搞好独特艰难老人的法律援助、法律援助中心和司法救助。健全老人监测规章制度。标准中高档养老服务业发展趋势。对基本建设、市场销售以老人为关键定居人群的住房或住宅小区，要保持以服务项目为本的功能分区，激励地区创建监督体制，贯彻落实个人信用服务承诺，加强日常管控，保证运营身心健康平稳可持续性，禁止以养老服务之名“跑马圈地”。十二、执行确保（三十四）加强党的组织建设坚持不懈党的集中统一领导干部，充分运用党统揽全局、融洽双方的领导干部主体作用，为整体规划执行给予顽强确保。加强全国各地贯彻落实整体规划的监督责任，加强对整体规划执行的机构、融洽和督查，将本整体规划关键工作指标值列入本地社会经济发展整体规划，列入文明城市创建新项目，列入政府工作审议日程和总体目标义务考核方案。（三十五）健全法治保障贯彻落实全面依法治国规定，依规确保老人合法权利，促进制订社区养老服务法，搭建以老人合法权益确保、社区养老服务等法律法规为头领，行政规章、行政法规、行政规章为行为主体，有关规范为支持的社区养老服务现行政策法律规范，完成社区养老服务有章可循、有法必依。充分发挥社区养老服务政策法规在维护被告方利益、维护保养市场管理、标准采购管理、协商解决服务项目纠纷案件等层面的主要功效。（三十六）加强协调工作各省市（自治州、市辖区）要依据老龄化发展趋势局势，制订执行总体规划，加强与有关整体规划对接。各个老龄化工作中协会要充分发挥统筹兼顾功效，促进老龄化工作中联合会各领导小组履行职责，产生工作中协力。充分发挥社区养老服务工作机制功效，推动养老服务体系基本建设，加强地区社区养老服务資源统筹管理。适用城市圈、都市圈打造出养老服务体系一体化基本建设布局，产生服务能力对接、产业发展规划协作的合作地区。适用大中型都市和区域中心城市促进养老服务产业集群发展趋势，充分运用辐射源推动和带头作用。促进以县和市为公司制订“总体解决方法”，将老龄化工作发展趋势和养老服务体系基本建设列入社会经济发展全局性中统筹谋划，多方位资源整合能量，不断加强多方主动性，促进防贫性、惠普金融型、多元化三种途径协作发展趋势。

栏目11　社区养老服务“总体解决方法”　　地区方面制订实施意见。地方各级党委和政府部门融合本地域老龄化发展趋势局势、社会经济发展水准、人文风情等，制订执行社区养老服务“总体解决方法”，关键包含创建工作方案、确立发展规划、加强资金支撑点、健全因素确保、自主创新适用现行政策、设计方案运行机制等內容，反映系统化、合理性、可持续。　　我国方面共同行动。我国发展改革委、中国民政部、我国卫生健康委给予引导，针对“总体解决方法”认可度高的地区，在中间预算金以内项目投资、公司债券等层面增加适用幅度，将社区养老服务行业满足条件的项目建设列入当地政府专项债券适用范畴，将所在城市新项目向高品质社区养老服务公司和战略合作金融企业关键推荐，根据老龄化产业链市场研究报告、大中型社区论坛、当场经验交流会等方法积极主动营销推广。

（三十七）完善数据信息支撑点建立和完善老龄化工作统计指标体系，按时公布我国老龄化工作发展趋势公布。不断进行城镇老年人生活情况统计调查。根据老年产业统计分析归类，进行老年产业评定方式科学研究，推动关键指标值本年度统计分析。综合社区养老服务行业政务中心和社会发展数据资料，加强单位间涉老数据信息资源共享，借助国家人口基本资料库等，聚集老人社保、社区养老服务组织、养老服务从业者等基本上数据，基本建设群众要求牵引带、政府部门监管、社会力量参加的全国各地养老服务数据资料管理体系。健全电子健康档案和电子病例数据库查询，加强病症预测分析预警信息，给予中老年健康管理方法的人性化服务。激励和正确引导多元化行为主体积极开展养生健康检测能力建设，为养生健康情况评定和疾病预防给予数据适用。积极主动运用中国智库和第三方能量，加强基本性科学研究，推动多学科交叉结合，进行人口老龄化发展趋势预测分析和老年产业市场前景未来展望，根据公布年度报告、市场研究报告等方式服务项目产业发展规划，正确引导社会发展预估。完善老龄化工作重要管理决策专家访谈规章制度。（三十八）推进国际交流全方位放宽养老机构销售市场，大力开展国际合作与协作，促进贯彻落实一批具备技术性创新性、核心理念创新能力、方式集群效应的示范性项目合作，适用在我国高品质产品与服务走向世界。促进不断完善双多边外交体制，探寻与人口老龄化程度高我国及有关国际性深入开展协作，加强现行政策沟通交流、项目路演、人才的培养、理论研究等双边合作，以解决老龄化国际交流促进“一带一路”人心互通。（三十九）贯彻落实评定考评我国发展改革委、中国民政部、我国卫生健康委会与相关部门，加强对各地区的具体指导、催促，立即查验并向国务院办公厅汇报本整体规划落实责任工作进展。构建社会监督服务平台，完善第三方评估体制，适度对本整体规划实行状况开展评定，及时处理和处理凸出问题。县级以上当地政府要依照本整体规划规定，联系实际状况，优化有关指标值，推动每日任务贯彻落实，保证义务及时、工作到位、资金投入及时、看到成效。激励全国各地积极推进，敢于创新，创造性开展工作。